日前，上海市人大常委會組織了一場議題為“新就業形態勞動者權益協商協調機制建設”的立法大討論，旨在回應上海市人大代表朱雪芹在今年1月上海市兩會期間領銜提出的一份關于“推動新就業形態勞動者權益協商協調機制建設立法”的議案。

           參加此次立法大討論的人員有快遞小哥、平臺企業代表，還有行業協會代表、市人大代表等，討論涉及的新就業形態勞動者的權益保障問題再次引發關注。

           靈活就業人員參加社保放開戶籍限制后，配套政策未完全到位

           “由于依附于平臺企業，新就業形態勞動者的工作方式具有扁平化、網絡化、跨區化等特征，遭遇了職業傷害后，普遍存在勞動關系‘認定難’，傳統社保受到冷遇，靈活就業人員的社保權益亟待進一步完善。”朱雪琴近日在接受中青報·中青網記者采訪時說。

           2023年1月，在上海市第十六屆人民代表大會第一次會議上，上海市人大代表柴閃閃提出了“關于將靈活就業參保制度覆蓋來滬務工者的建議”，柴閃閃告訴中青報·中青網記者，他在調研中了解到，由于新就業形態勞動者的特殊性，他們大多都沒有嚴謹的勞動關系或無法在滬參保。同時，靈活就業人員因為不能有效證明自己在滬合法就業，從而無法享受到保障性住房、免費職業培訓等與社保相掛鉤的眾多惠民政策，不少人為了繳納社保，只能掛靠到其他的企業。

           上海市人力資源和社會保障局在給柴閃閃的建議辦理答復中提及，2023年3月31日，上海市印發了《關于靈活就業人員參加本市職工基本養老、職工基本醫療保險有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），放開戶籍限制，允許在滬從事靈活就業年滿16周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的外省市戶籍人員納入參保范圍，《通知》已于2023年5月1日起實施。

           《通知》明確，上海靈活就業人員繳納職工基本養老保險費的比例為24%。根據上海市人社局公布的2023年繳費基數下限7310元來計算，上海靈活就業人員每月需要繳納1754.4元。

           自2024年3月1日起，上海市人社局和上海市稅務局聯合印發通知，將上海市靈活就業人員繳納職工基本養老保險費的比例從現行的24%調整為20%，靈活就業人員每月需要繳納的額度為1462元。

           “目前的社保制度已對新就業形態勞動者放開了戶籍限制，繳費比例也在下調，但和社保配套的福利政策還沒有全面匹配，如子女教育等問題沒有解決，導致新就業形態勞動者主動繳納社保的人數還沒有達到理想狀態。”柴閃閃說。

           應分類完善新就業形態勞動者參加社保通道

           中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉在接受中青報·中青網記者采訪時表示，在上海舉辦的這場立法大討論上，一些快遞小哥明確表示“不愿意繳納的社保”主要是指城鎮職工的社會保險，其中包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。

           對于靈活就業者繳納社保熱情不高的現狀，王天玉分析說，目前，新就業形態勞動者參加城鎮企業職工社保的成本較高，大量新就業形態勞動者的收入并不穩定，城鎮職工社會保險的繳費基數和比例普遍超過了他們的承受范圍，目前，新就業形態勞動者參加社保的所有繳費項目均由本人承擔，而城鎮職工的繳費項目則由單位及個人共同承擔。

           “新就業形態勞動者主要關注當下的職業安全保障，對未來的養老和醫療問題缺少規劃，他們中的大多數更愿意回到原戶籍地養老，由于各地的繳費水平與享受金額不一致，勞動者可能會遇到‘老家繳一份，工作地又繳一份’或者‘繳發達地區的高額社保，拿老家的中低額養老金’的窘境。”柴閃閃表示。

           目前，傳統的勞動用工形式一般是屬地化管理，即勞動合同履行地、社保和稅收繳納地都在同一個行政區域內。然而，在平臺企業的靈活用工形式中，這些往往不在一個行政區域內，一般來說，平臺企業的注冊地在一個地方、生產與經營所在地在另一個地方，工商注冊和稅務登記又在另外一個地方。常見的靈活用工，如網約車司機即是這種情況，即經營地、注冊地、繳稅地三處分離。

           “繳納社保，給予新就業形態勞動者的通道應該不一樣，因為目前這個群體有不同類型的就業形態，不能用一把尺子丈量所有就業者。制度設計應當充分考慮實踐需求，分類完善針對靈活就業者的社保政策。”王天玉說。

           武漢大學社會學院教授呂德文則建議，將新就業形態勞動者的參保資格與認定勞動關系的標準之一的經濟從屬性的判斷標準掛鉤，實現參保資格“去工資化”設計，具體的繳費方法可以考慮由平臺企業在每一單的收入中預扣一定比例，定期匯總統計并自動代扣代繳；在轉移接續方面，應當結合平臺企業的用工模式和各地區現行的社保待遇領取方法來設計方案。

           地方探索為陷入困境的靈活就業者解燃眉之急

           2023年，上海市總工會推出了《上海工會新就業形態勞動者（靈活就業人員）專享保障》（以下簡稱《專享保障》）。

           上海市總工會相關負責人在接受中青報·中青網采訪時表示，《專享保障》旨在破除戶籍限制，僅以工作方式和行業類型作為識別依據，目前已覆蓋包括快遞物流、貨運駕駛、網約送餐、網約車司機等13類行業的新就業形態勞動者，在其中一項賠付類別中，靈活就業者每年只需繳費72元即可享受最高保障金72萬元，不僅包括了職業傷害保障，更回應了新就業形態勞動者住院、重大疾病等多方面需求。

           網約送餐員張先生2023年10月因急性心肌梗塞住院治療，他參加了《專享保障》中的一個項目，獲得了2.35萬元互助保障金，減輕了一家的負擔。

           針對新就業形態勞動者的靈活性、流動性，上海市總工會在傳統的通過各級工會組織集體參保的基礎上，探索個人參保渠道，在“隨申辦”App上推出“新就業勞動者互助保障參保申請”“參保繳費”事項，實現一鍵參保、線上繳費。

           《專享保障》突破了上海市醫院的行政區域限制，考慮到新就業形態勞動者患重大疾病后，大多選擇回戶籍地治療養病，今年保障項目進行了優化，其中申請重大疾病住院醫療補助金的醫院范圍，擴展至在全國范圍內的三級醫院的住院治療，均可以申請。

           根據上海市總工會職工保障互助中心提供的數字，2023年，上海市各級工會累計已向近6000人次勞動者給付保障金逾920萬元，幫助了許多因疾病和意外陷入困境的靈活就業者。

           王天玉建議，目前，有關新就業形態勞動者的職業傷害保障，在新就業形態勞動者職業傷害保障試點經驗相對成熟的情況下，盡快將針對企業的試點擴展為針對特定行業的試點，進而向更大區域擴展和推廣。此外，針對新就業形態勞動群體規模龐大，要研究如何保障他們的養老和醫療，提供制度支持。