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         在職工創新創造過程中，存在對創新成果的歸屬、收益分配有爭議等現實問題。專家建議，企業內部應當建立健全相關規章制度，落實法規政策，更好地滿足職工的訴求。

         連日來，記者采訪發現，隨著各地鼓勵職工創新的舉措越來越多，職工對單位的“小改小革”并不陌生。然而，現實中也存在一些問題，比如對創新成果的歸屬、收益分配存在爭議，部分企業缺乏完善的規章制度、獎勵機制等。

         在創新成果轉化為生產效益的過程中，如何衡量職工作為發明人的作用？相關法規政策怎么完善、改進，才能更好地激勵職工創新的熱情？

         相關專家及法律專業人士認為，企業內部應當完善相關規章制度，營造創新、創造的企業文化；政府職能部門也要加大對科技創新以及促進科技轉化的宣傳和扶持力度，幫助企業在科技創新舉措、企業管理等方面進行合規、高效的融合。

         權屬模糊、制度缺失易引糾紛

         “公司從2015年開始，每年都會組織創新評比活動。”江蘇一家醫藥企業的職工徐波（化名）告訴記者，對于評獎他并不陌生，“以班組名義申請，得獎了每人大概能發四五百元獎金。但是，公司沒有制定評獎細則，也沒有形成規范文件。”

         記者采訪發現，和徐波一樣，很多職工對職務發明創造并不陌生，但由于企業沒有成文的規章制度，評比又多以集體名義申請，因此并不是每個有發明創造的職工都有得獎機會。

         “職工的發明專利被‘截胡’的并不少見。”作為一名長期代理相關案件的律師，北京卓緯律師事務所知識產權部主任孫志峰告訴記者，司法實踐中，職務成果的歸屬權是這類糾紛的主要爭議點之一，涉及職務發明的認定、員工的報酬獎勵制度等。

         “一個完善的、明確的職務發明制度可以幫助企業妥善管理職務發明權屬，減少與職工發明人的糾紛，同時還可以激勵企業內部不斷實現技術創新。”孫志峰說，“對于職工發明人而言，可以切實維護其獲得職務發明獎勵報酬、共享技術創新成果的合法權益。”

         根據法律規定，職務發明的知識產權歸屬于單位，職工可依據法律及所屬單位相關制度規范享有獲取報酬及獎勵的權利。這一法定權利只限于對技術創造的實質性特點作出創造性貢獻的人，那些負責組織、宣傳、提供輔助性工作的職工并不享有。但是，本單位制度規范有特殊規定的，法律并不否定。

         鼓勵企業建立獎勵機制

         針對職務發明權屬爭議，最高法曾發布典型案例。2018年11月，河南鄭州一家科技公司的職工宋軍（化名）申請了名稱為“一種圓環形高溫微波膨化爐”的實用新型專利。2020年5月，這家科技公司向法院起訴稱，宋軍申請的專利屬于職務發明，侵犯公司知識產權。

         法院經查明最終認定，涉案專利屬于宋軍在本職工作和單位交付的任務之外所完成的發明創造，專利權應歸屬發明人宋軍所有。

         最高院在裁判文書中寫道：“在職務發明權屬爭議的確定中，應當在保護單位利益與發明人利益之間取得合乎立法本意的平衡，既不使單位失去其投入生產要素資源所期待獲得的智力成果，也避免使發明人處于弱勢而使單位僅僅基于勞動關系坐收‘意外之喜’，從而導致打擊發明人的發明熱情、從根本上抑制自主創新的不利后果。”

         中國政法大學民商經濟法學院教授婁宇在接受《工人日報》記者采訪時說：“職工科創成果轉化為專利，再轉化為能夠應用于生產實踐的技術過程漫長，環節眾多，涉及的人員也很多，職工的科創成果究竟發揮了多大的作用很難量化。產權的邊界不清晰導致各方的積極性不高，單位侵占職工科創成果的情況也不同程度地存在。”他說。

         在規則適用層面上，婁宇建議司法機關通過公布職工科創歸屬糾紛的案件，不斷凝聚共識，努力發揮司法能動作用，以法治手段為職工創新創造保駕護航。

         “應嚴格區分職務發明創造與非職務發明創造的界限，確實屬于職務發明創造的，就應當明確確認單位的權屬。同時，鼓勵和推進不同規模企業建立符合自己技術創新和成果轉化的發明創造獎勵機制，嚴格保護職工獲得獎勵及報酬的權利。”孫志峰說，他還提醒，職工要格外注意保密義務及競業限制義務的遵守，勿踩法律紅線。

         “除了報酬等物質獎勵外，建議企業可以在升職、職業培訓、學歷教育等方面對于發明創造的職工給予傾斜，逐步營造創新、創造的企業文化。”孫志峰說。

         完善規定更好滿足職工訴求

         2018年5月，《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》規定，依法批準設立的非營利性研究開發機構和高等學校根據促進科技成果轉化法規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

         “建議把這一稅收優惠政策擴展到企業，讓更多職工在發明創造中得到實惠。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、知識產權學院副院長宋河發認為，除了薪酬分配制度，還可以通過科技成果作價入股等方式激勵職工創新的熱情。

         婁宇認為，提高職工創新的積極性，一方面，要創新重點行業集體合同和行業協議的內容及簽訂方式，讓勞資談判在激勵職工創造性方面發揮更大的作用；另一方面，通過稅收優惠、企業評級評獎等扶持政策，鼓勵大企業、頭部企業在有創新潛力的領域投入人力物力和財力，為有創新能力的人才創造寬松的發展環境。

         事實上，近幾年，國家一直在積極采取舉措，激發職工發明創造的積極性。2024年1月20日起施行的《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》，進一步完善了職務發明創造獎勵報酬制度，規定被授予專利權的單位可以與發明人、設計人約定獎勵、報酬的方式和數額，鼓勵實行產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式使發明人或者設計人合理分享創新收益。

         “應當給職工一個明確的預期，讓職工了解在正常工作之外，通過額外勞動實現的發明創造可以得到哪些實惠。這種實惠不僅是獎勵報酬，還可以與年終考核、職稱晉升等掛鉤，更好地滿足當下職工的訴求，讓職工的創新創造之路走得更寬更廣。”宋河發說。