農(nóng)村教育跨越發(fā)展的中國戰(zhàn)略

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之五　

寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)劉店小學(xué)學(xué)生領(lǐng)到免費(fèi)新課本。（資料圖片）　

　　黨的十六大和十七大提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。　 

　　農(nóng)村教育影響廣泛，既是農(nóng)村工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會，更是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的重要方面。因此，黨的十六大報告明確提出，加大對農(nóng)村教育的支持。黨的十七大報告也提出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。　 

　　有了這樣的戰(zhàn)略定位，也就有了中國農(nóng)村教育持續(xù)10年的跨越式發(fā)展。媒體多次用“里程碑”來形容這一跨越式發(fā)展，而在學(xué)者眼中，黨的十六大以來，“政府支持力度最大、解決遺留問題最多、教育發(fā)展速度最快”的，也是農(nóng)村教育。　 

　　理順體制，解決困擾農(nóng)村教育發(fā)展的根本問題　 

　　回望農(nóng)村教育10年來的改革發(fā)展歷程，首先要從11年前在農(nóng)村進(jìn)行的稅費(fèi)制度改革談起。　 

　　旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)改革，核心是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資。而我國農(nóng)村義務(wù)教育多年的運(yùn)轉(zhuǎn)又恰恰離不開農(nóng)民的支持：農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)主要來源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)，校舍維修改造經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)民的集資和投工、投料。　 

　　農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資取消后，農(nóng)村中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)很快就顯得捉襟見肘，校長們開始為經(jīng)費(fèi)問題犯愁。其時，記者在重慶市奉節(jié)縣朱衣鎮(zhèn)某小學(xué)采訪時，校長拿出一張皺皺巴巴的欠賬單，上面羅列著這所農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)等12項(xiàng)開支，總計(jì)17萬元，無處“埋單”。　 

　　雖然義務(wù)教育法明確了普及義務(wù)教育的責(zé)任在地方政府，但因?yàn)槿狈�科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，使得縣級以上政府投入責(zé)任不明確，財政投入總量不足，難以形成穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。所有這些，又拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平的差距。　 

　　農(nóng)村教育在發(fā)展中舉步維艱，既要消化過去快速發(fā)展所積累下來的大量矛盾，又要承載社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些尖銳問題和壓力。同時，廣大農(nóng)民希望通過教育來改變子女命運(yùn)的愿望比以往任何時候都強(qiáng)烈，他們對農(nóng)村教育寄予厚望。　 

　　農(nóng)村教育的狀況引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷農(nóng)村教育工作，親自推動一些關(guān)鍵措施的落實(shí)和突出問題的解決。　 

　　2003年9月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會議，這是在我國農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議提出，將農(nóng)村教育作為新時期教育工作的重中之重，并明確提出，今后每年新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中，對農(nóng)村教育改革的方向、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等重大問題做出了部署和決定，成為推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。　 

　　溫家寶總理在2005年6月召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上指出，要進(jìn)一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。　 

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國農(nóng)村教育持續(xù)10年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。　 

　　這10年，在中央每年發(fā)布的“一號文件”中，都把農(nóng)村教育提到了一個新的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村教育放在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會的大局中來謀篇布局。　 

　　這10年，黨中央、國務(wù)院出臺一系列關(guān)于農(nóng)村教育的重大舉措，逐一化解農(nóng)村教育改革和發(fā)展過程中的新舊難題。其中幾個重要文件及重大決策，在我國農(nóng)村教育發(fā)展史上具有重要意義——　 

　　2002年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》出臺，明確了各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)主體由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到縣級，經(jīng)費(fèi)來源主渠道由農(nóng)民轉(zhuǎn)到財政。　 

　　2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，著力解決農(nóng)村教育發(fā)展薄弱問題，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。　 

　　2004年，國家投入100億元在西部地區(qū)實(shí)施為期4年的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))達(dá)到國家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。　 

　　2005年，國家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。　 

　　2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實(shí)施，提出了一系列農(nóng)村教育改革發(fā)展的重要舉措。　 

　　2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對提高農(nóng)村教師水平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡等重大問題提出了解決的辦法和途徑。這10年出臺的關(guān)于農(nóng)村教育的一系列重大決策，都是落實(shí)兩次黨代會精神的重要體現(xiàn)，基本解決了困擾農(nóng)村教育多年的管理體制和投入機(jī)制問題，為農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有力的保障。　 

　　加大投入，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距

　　城鄉(xiāng)教育的差距，首先是教育基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資水平等方面的差距。黨的十六大以來，從中央到地方，上上下下所有的努力都是為了縮小兩者之間的差距，使公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，校舍標(biāo)準(zhǔn)接近，師資水平拉近。　 

　　這10年，中央政府對農(nóng)村教育可以說是“有求必應(yīng)”，哪里有困難，中央財政就支持到哪里;哪個環(huán)節(jié)最薄弱，中央政府就調(diào)集人財物支援到哪里。支持農(nóng)村教育的項(xiàng)目一年比一年多，金額一次比一次大。　 

　　當(dāng)中東部地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)時，西部地區(qū)仍有372個縣(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個團(tuán)場處于焦急狀態(tài)，因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件較差，靠自身的財力根本無法實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。為此，中央財政投入100億元，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。4年之后，這些地區(qū)全部通過了國家“兩基”驗(yàn)收。　 

　　當(dāng)中小學(xué)校舍危房成為家長和社會時刻牽掛的問題時，中央財政投入90億元，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，用4年時間基本解決了現(xiàn)存危房。從2006年起，中央和地方每年投入100億元，專門用于農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造。　 

　　當(dāng)西部的農(nóng)村孩子每天起早貪黑奔走于家校間的路途時，中央財政投入100億元，連續(xù)3年實(shí)施“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，讓農(nóng)村孩子有了寄宿之所，免去了他們上放學(xué)的奔波之苦。　 

　　當(dāng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺運(yùn)轉(zhuǎn)困難時，中央啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。這項(xiàng)重大決策為農(nóng)村義務(wù)教育帶來了巨大的實(shí)惠，從2005年到2010年，中央和地方各級政府新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2182億元。更為可貴的是，因?yàn)檫@項(xiàng)決策，城鄉(xiāng)學(xué)校有了一樣的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)子女受教育機(jī)會趨向公平。　 

　　當(dāng)大山里的孩子渴望看到山外世界的時候，中央投入110億元實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，3年時間連通了農(nóng)村學(xué)校通往世界的信息通道。　 

　　當(dāng)農(nóng)村學(xué)校為“大班額”問題發(fā)愁時，中央投入269.82億元，實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，并配備儀器設(shè)備、圖書和遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。　 

　　當(dāng)農(nóng)村的一些孩子每天只能靠米飯咸菜充饑時，中央實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，每年投入160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣以每生每天3元補(bǔ)貼，讓2600萬名孩子吃上營養(yǎng)餐。　 

　　當(dāng)農(nóng)村教師正為住房發(fā)愁時，中央投入66億元，在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)施“教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”項(xiàng)目，15.7萬名農(nóng)村教師住進(jìn)了暖心房。　 

　　當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員為子女的教育問題擔(dān)憂時，中央財政每年投入50億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助城市接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)校;留守在家的孩子，也受到了特殊的呵護(hù)……　 

　　上述這些大工程、大項(xiàng)目都是在這10年間實(shí)施的，有的還正在實(shí)施，幾乎囊括了農(nóng)村教育發(fā)展的所有環(huán)節(jié)，使農(nóng)村學(xué)校的校舍、教學(xué)裝備、師資隊(duì)伍等軟硬件條件都發(fā)生了天翻地覆的變化。困擾農(nóng)村教育多年的難題被一一化解，師生們歡欣鼓舞——農(nóng)村學(xué)校“冬天寒風(fēng)刺骨，夏天蚊蟲叮咬，漏雨淋濕被子，雪花飄進(jìn)教室”的苦日子已經(jīng)一去不復(fù)返了!　 

　　推進(jìn)均衡，辦好讓農(nóng)民滿意的教育　 

　　發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)社會公平公正的重要方面。　 

　　10年來，農(nóng)村教育雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但農(nóng)村教育面廣量大，依然是我國教育最薄弱的環(huán)節(jié)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求與供給不足的矛盾依然突出。農(nóng)村教育幾乎涵蓋了教育公平中所要解決的所有問題，這個“短板”補(bǔ)齊了，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡的目標(biāo)也就能基本實(shí)現(xiàn)了。　 

　　師資隊(duì)伍一直是農(nóng)村教育的“短板”。10年來，國家制定了一系列文件，對農(nóng)村教師給予傾斜：中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)要以農(nóng)村教師為重點(diǎn);增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教;逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，國家在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。　 

　　由教育部、財政部實(shí)施的“國培計(jì)劃”，通過脫產(chǎn)研修、集中培訓(xùn)和大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，對中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師，分類、分層、分崗、分科進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。　 

　　同時，農(nóng)村學(xué)校又補(bǔ)充進(jìn)來一批新鮮血液——“特崗教師”。這些從各高校畢業(yè)生中招聘來的新教師，直接深入到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，極大地提升了當(dāng)?shù)氐膸熧Y素質(zhì)。　 

　　黨中央把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平作為執(zhí)政黨的使命。更多城市、更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校把這個目標(biāo)作為自己的責(zé)任，自覺加入到支援農(nóng)村學(xué)校的行列中來。這10年，為了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，無數(shù)城鄉(xiāng)學(xué)校開展了“一對一”幫扶活動，優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出自己最好的教師到農(nóng)村學(xué)校支教，同時把農(nóng)村教師請到自己學(xué)校學(xué)習(xí)。　 

　　在成都，100所城市學(xué)校與100所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成了對子，雙方共同教研、共同培訓(xùn)、共同發(fā)展。金堂縣土橋中學(xué)校長李發(fā)瓊說，有了成都田家炳中學(xué)的鼎力支持，我們的班主任隊(duì)伍變了，校本研修變了，最重要的是，我們提升教育教學(xué)質(zhì)量的信心足了。在北京，人大附中通過網(wǎng)絡(luò)，將自己的教學(xué)資源向遠(yuǎn)在貴州畢節(jié)地區(qū)的民族中學(xué)和寧夏六盤山高級中學(xué)開放。在山西，晉中市榆次區(qū)張慶中學(xué)，因?yàn)榇笈鷥?yōu)秀新教師的到來，教學(xué)質(zhì)量大幅回升，90多名流走到城里上學(xué)的孩子又回流到農(nóng)村學(xué)校。大批新教師和支教教師的到來，改變著農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)，也在改變著孩子們的精神生活。　 

　　這10年，農(nóng)村教育的變化，不論是大幅度的，還是靜悄悄的，都在影響著農(nóng)村的學(xué)校和孩子們，影響著農(nóng)村億萬百姓。　 

　　農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施改善了，硬件標(biāo)準(zhǔn)提高了，教學(xué)質(zhì)量提高了，流失的學(xué)生返校了，這些變化無不讓農(nóng)民兄弟們驚喜。他們對孩子寄予厚望，對教育寄于厚望。　 

　　教育興，農(nóng)村興;農(nóng)村興，國運(yùn)盛。