茶陵縣某學(xué)校職員:在參加學(xué)校籃球隊組織的活動中受傷，籃球隊活動是學(xué)校組織的，應(yīng)認(rèn)定為工傷

　　茶陵縣勞動和社會保障局:受傷時的訓(xùn)練系球隊安排，并非學(xué)校組織，受傷并非工作原因造成，不予認(rèn)定為工傷

　　湖南省茶陵縣某學(xué)校職員段陵(化名)在學(xué)校球隊通知的打籃球活動中受傷，學(xué)校和茶陵縣勞動和社會保障局均不認(rèn)定為工傷。

　　段陵不服，向法院起訴，株洲市中級人民法院近日對該案作出二審判決，法院責(zé)令茶陵縣勞動和社會保障局對段陵的工傷認(rèn)定申請作出認(rèn)定工傷的結(jié)論。

　　原告：工傷認(rèn)定兩度被否

　　現(xiàn)年50歲的段陵系茶陵縣某學(xué)校的職員，也是學(xué)校的體育積極分子。2008年，茶陵縣某學(xué)校成立了男子籃球隊，活動經(jīng)費由學(xué)校負(fù)擔(dān)，段陵是球隊隊員。為了裝備球隊，學(xué)校還添置了球服裝備，并確定了隊員編號，經(jīng)常進(jìn)行訓(xùn)練。同時，學(xué)校還出臺規(guī)定，球隊隊員無故遲到、不參訓(xùn)要罰款。球隊組建后，經(jīng)常與學(xué)校學(xué)員進(jìn)行比賽。

　　2009年2月11日，正常工作日，段陵接到球隊通知參加籃球活動。在下午4時許的對抗訓(xùn)練中，段陵受傷，左脛骨平臺骨折、左足舟骨骨折。

　　段陵被緊急送往茶陵縣中醫(yī)院進(jìn)行治療，學(xué)校當(dāng)時負(fù)擔(dān)了3700元醫(yī)療費。2009年7月23日，段陵向單位申請工傷認(rèn)定，茶陵縣某學(xué)校在用人單位欄的意見是:“2009年2月11日下午，學(xué)校組織教職員工參加健身性籃球活動，在活動中段陵摔傷。”　

　　2009年11月11日，學(xué)校又召開專題會議，會后該學(xué)校出臺《會議紀(jì)要》，“此事件認(rèn)定為籃球隊組織隊員打球健身活動，2009年度段陵在治療、休養(yǎng)期間不做曠工、請假處理；如上班不方便，可申請離崗休息”。段陵參加了會議并簽字同意會議決定。

　　由于學(xué)校一直沒作出工傷認(rèn)定，段陵向勞動部門申請工傷認(rèn)定。

　　2009年12月1日，茶陵縣勞動和社會保障局受理了段陵工傷認(rèn)定申請。2010年7月22日，茶陵縣勞動和社會保障局作出《工傷不予認(rèn)定決定書》，認(rèn)定原告段陵受傷不屬工作原因，不予認(rèn)定為工傷。

　　段陵不服，向茶陵縣人民法院提起行政訴訟，后因復(fù)議前置程序撤訴。

　　2010年12月12日，段陵向茶陵縣人民政府申請行政復(fù)議。2011年12月27日，茶陵縣人民政府作出行政復(fù)議決定書，維持茶陵縣勞動和社會保障局的《工傷不予認(rèn)定決定書》。

　　法院：勞動部門程序違法

　　收到茶陵縣人民政府的行政復(fù)議決定書后，段陵不服，開始提起行政訴訟，他將茶陵縣勞動和社會保障局起訴至茶陵縣人民法院。

　　茶陵縣人民法院審理認(rèn)為，綜觀本案審理查明情況，學(xué)校組建籃球隊已有數(shù)年歷史，學(xué)校認(rèn)可、準(zhǔn)許籃球隊進(jìn)行籃球活動，籃球隊活動費用由學(xué)校支付，且為隊員編了隊號，添置球服球鞋，鼓勵隊員積極參加籃球活動，無故遲到、不參訓(xùn)的還要罰款，籃球隊成員中還包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員，學(xué)校經(jīng)常組織籃球隊與學(xué)校培訓(xùn)學(xué)員隊比賽。

　　以上這些都表明:學(xué)校組建籃球隊的目的是強(qiáng)身健體、加強(qiáng)團(tuán)隊精神；對籃球隊的訓(xùn)練，學(xué)校是持贊成和鼓勵態(tài)度的；學(xué)校對籃球隊采取的是一種松散管理模式。事發(fā)當(dāng)天，原告段陵接到學(xué)校籃球隊通知去參加籃球活動，并非其違背學(xué)校安排自行參加的其他活動，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為參加單位組織活動。因此，被告茶陵縣勞動和社會保障局和第三人茶陵縣某學(xué)校所持“并非組織安排活動”的理由不能成立，法院不予采納。

　　結(jié)合國務(wù)院法制辦2005年8月17日對《關(guān)于職工參加單位組織的體育活動受到傷害能否認(rèn)定為工傷的請示》復(fù)函，原告段陵在籃球活動中受傷，符合《工傷保險條例》規(guī)定的因工作原因受傷的情形。

　　綜上，茶陵法院認(rèn)定，茶陵縣勞動和社會保障局所做非工傷認(rèn)定結(jié)論認(rèn)定段陵受傷不屬于工作原因，進(jìn)而不予認(rèn)定工傷的理由不能成立，加之茶陵縣勞動和社會保障局嚴(yán)重超過《工傷保險條例》規(guī)定的兩個月工傷行政確認(rèn)時限，作出不予認(rèn)定工傷決定，程序違法，依法應(yīng)予撤銷。

　　茶陵縣法院對此案作出一審判決:撤銷茶陵縣勞動和社會保障局2010年7月22日作出的《工傷不予認(rèn)定決定書》；同時責(zé)令茶陵縣勞動和社會保障局于本判決生效之日起60日內(nèi)，針對段陵的工傷認(rèn)定申請作出認(rèn)定工傷的結(jié)論。

　　一審宣判后，茶陵縣勞動和社會保障局不服，向株洲市中級人民法院提起上訴。

　　茶陵縣勞動和社會保障局稱，籃球隊非學(xué)校組織成立，而是自發(fā)組織，段陵自愿參加。受傷時的訓(xùn)練系球隊安排，段陵認(rèn)可會議紀(jì)要認(rèn)定的當(dāng)日活動系球隊組織，并非學(xué)校組織，球隊組織活動不能認(rèn)定或等同于學(xué)校組織安排，段陵受傷并非工作原因造成，國務(wù)院法制辦對《關(guān)于職工參加單位組織的體育活動受到傷害能否認(rèn)定為工傷的請示》的復(fù)函不能適用本案，段陵打球受傷不能認(rèn)定為工傷。原審認(rèn)定事實錯誤，請求撤銷原判，維持《工傷不予認(rèn)定決定書》。

　　株洲市中級人民法院二審審理后，近日對該案作出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。茶陵縣勞動和社會保障局?jǐn)≡V。

　　說“法”：工傷保險工作需加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　近年來，因職工傷亡問題不服勞動保障部門工傷認(rèn)定的行政案件呈上升趨勢。由于經(jīng)濟(jì)利益沖突明顯，該類行政案件的矛盾尖銳，協(xié)調(diào)難度大。工傷認(rèn)定的難題在于，工傷認(rèn)定成本高、國家有關(guān)工傷認(rèn)定的條例規(guī)定過于籠統(tǒng)，讓工傷者在工傷認(rèn)定過程中四處碰壁，維權(quán)艱難。加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)不僅是用人單位的責(zé)任，也是地方政府的應(yīng)有之責(zé)。因此，破解工傷認(rèn)定難題，地方政府及勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工傷保險工作的監(jiān)督和管理；工傷認(rèn)定程序漫長、循環(huán)訴訟等問題亟待解決；解決工傷認(rèn)定難不僅是勞動保障部門一家之事，還需工商管理部門、衛(wèi)生行政部門等部門的協(xié)調(diào)配合；此外，勞動保障部門還須加強(qiáng)執(zhí)法力度和普法力度，妥善處理工傷認(rèn)定問題，讓更多的勞動者了解與自身權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律政策。