近日，人力資源和社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在社保領域內的細化。《規劃》以“推動實現更加充分更高質量就業”為重點任務之一，提出“持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個人經營，增加非全日制就業機會，支持和規范發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定”，為靈活就業的發展提供了推動力。但是在推動靈活就業發展的同時，應更加關注靈活就業人員的權益維護問題。

　　據人社部統計，目前，我國靈活就業規模達2億人。維護靈活就業人員權益，一方面涉及避免靈活就業淪為沒有任何職業保障的低質量就業。近年來，隨著外賣、網約車等新業態的快速發展，靈活就業人員數量大幅增加，但由于此類就業人員與平臺不簽訂勞動合同，不完全符合勞動關系的特征，因此無法像傳統就業那樣享受正常的社保待遇，而一旦使靈活就業演變成低質量就業，必將影響未來靈活就業人員的生存和保障。另一方面還關系到正規就業者的正常發展。當靈活就業人員各項權益都得不到保障時，其用工成本自然也會下降，這種低成本的就業反過來會擠占和侵蝕正規就業的空間。如果任由這種趨勢發展，必將在總體上損害我國和諧勞動關系建設。因此，從維護正規就業穩定和促進靈活就業發展兩個角度看，均應積極維護靈活就業人員權益。

　　立足于靈活就業的特性，結合《規劃》，維護靈活就業權益尤其應重點把握以下幾個方面：其一，就業促進權益保障。靈活就業人員從事的都是小微創業或就業活動，其抵御經濟風險和社會風險能力差，但在解決社會就業難題，推動全民創新創業方面的貢獻頗大。從就業促進的角度看，應對其采取更加積極有效的就業促進政策，包括開展職業培訓、減免稅費、擴大就業資金的投入等。

　　其二，社會保險權益保障。應從社會保險制度“風險共同體”的思路出發，發展和完善靈活就業人員的社會保險制度。在制度設計上，只要當事人之間能夠形成具有共同風險和繳費能力的“風險共同體”，那么就可以此群體為范圍，將相應的傳統社會保險擴張適用于此類靈活就業人員群體。目前，世界各國也出現擴大工傷保險適用范圍、建立職業傷害保險，并將其適用于所有從業者的趨勢。

　　現代社會是一個風險社會，所有從業者不論就業方式的法律屬性如何，均處于遭受事故傷害的風險中。隨著我國靈活就業的發展，為靈活就業人員建立職業傷害保險也應盡快展開籌劃。目前，廣東等地出臺規定，明確靈活就業人員將可享受工傷保險等一系列就業保障服務。這些先行實踐，為全國層面的立法提供了可供借鑒的思路。當下，尤其應盡快推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作。目前，一些外賣平臺主要通過為騎手購買意外險的方式來抵御風險，但從此前發生的一些案例看，僅有這些保障遠遠不夠。

　　同時，養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險可以采納自愿參保模式，由靈活就業人員根據自己對生活風險評估的狀況自主選擇繳納。與此同時，也應考慮因靈活就業對傳統就業的替代，導致以傳統標準參加社保人員數量降低所帶來的問題。對此，可以采取措施鼓勵更多人加入到上述四種社會保險中，尤其是積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員以及新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險，必要情況下可引入特定靈活就業人員的強制養老保險等制度。在制度設計上，還應針對靈活就業的特點，放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。

　　其三，社會救助權益保障。靈活就業人員工作相對不穩定，抵御經濟和社會風險能力相對較差，維護其社會救助權益的意義重大，應將靈活就業人員納入現有社會救助體系。

　　當前，社會經濟情況不斷發生變革，靈活就業對促進就業和社會經濟發展的貢獻也顯而易見。為了保持正規就業和靈活就業的均衡發展，構建和諧穩定的勞動關系，在推動靈活就業發展的同時，也應積極維護好這一群體就業人員的各項權益。

　　（姜穎 作者系中國勞動關系學院教授）