對于北京的外賣小哥李凡（化名）來說，今年夏天的送餐工作格外“有挑戰性”，“拿上餐食走出商場大樓，就像走進了大火爐，感覺呼吸都不順暢，電動車車座坐上去燙得人難受。”

高溫天氣持續不斷，戶外勞動者能否及時享受到高溫津貼？靈活就業人員的高溫“清涼權益”又如何維護？對此，中青報·中青網記者進行了采訪。

6月27日，中央氣象臺再次發布高溫黃色預警：北京、天津、河北大部、山東北部和西部等地的部分地區最高氣溫為37℃-39℃，河北中部、北京東南部、天津西部局地達40℃以上。此前，6月22日到24日，北京連續3天出現40℃以上高溫天氣，這是北京氣象觀測史上首次遭遇40℃極端高溫“三連擊”。

不能用天氣補貼、沖單獎勵來替代高溫津貼

平時，李凡（化名）在北京某商場門口等著接外賣訂單，他每天工作大概13個小時，從早上9點開始，一直到晚上10點商場關門他才下班。李凡是某平臺的眾包騎手，他簽約的勞務公司有100多名員工。“這幾天高溫，我們同事中有兩個人中了暑。他們喝點藿香正氣水，補充點水分，休息一下，還是接著送外賣了。”

“公司是否按時發放高溫津貼？”面對記者的提問，李凡的頭搖得像個撥浪鼓：“沒有。來北京幾年了，從來沒有領取過高溫津貼。”李凡告訴中青報·中青網記者，在高溫時段，平臺眾包的配送費會包含臨時補貼，少則0.5元，多則2至3元。

北京市東城區某三甲醫院保安楊海（化名）的日常工作是站崗、巡邏、指揮車輛停放，每天從早上6點20干到傍晚5點半。“最熱的時候，覺得整個人都要烤化了。”對于“高溫津貼”，他說，“領導從來沒提過，咱也不敢問”。

中青報·中青網記者從北京市相關部門了解到，北京高溫津貼的發放時間為6月至8月，目前的發放標準為：35℃以上（含35℃）高溫天氣室外露天作業人員每人每月不低于180元；在33℃(含33℃)以上室內工作場所作業的人員，每人每月不低于120元。

據了解，高溫津貼是指在高溫作業以及高溫天氣期間安排勞動者作業的企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位支付給勞動者的津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上（含35℃）高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼，并納入工資總額。

天津君輝律師事務所律師何金宇指出，高溫津貼是對勞動者在高溫條件下額外勞動消耗的工資性補償。不能用天氣補貼、沖單獎勵來替代高溫津貼。外賣騎手所屬企業理應按照當地規定及時足額發放高溫津貼，可以高于地方標準執行，但不得以其他方式充抵，或是用有條件的激勵措施替代法定津貼。

高溫津貼是勞動者法定報酬待遇，并非用人單位自設“福利”

據不完全統計，目前全國已有28個省份公布高溫津貼發放標準，多數按月或按天發放。其中，河北省較為特殊，按小時發放高溫津貼：室外露天作業的勞動者2元/小時；沒有防暑降溫設備或者有設備但達不到降溫效果的室內勞動者1.5元/小時。

江西“打工人”的高溫津貼為室外高溫不低于每人300元/月，室內高溫不低于200元。此外，上海、江蘇、浙江、廣東、廣西5地的高溫津貼都為每人每月300元。

海南省高溫津貼的發放時間長達7個月：每年4月1日至10月31日，用人單位按每人每天10元的標準向在35℃以上(含35℃)高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下(不含33℃)的勞動者發放高溫津貼。

廣東、福建高溫津貼發放時長也達到5個月，但時間稍有差異。其中廣東明確，6至10月每人每月可領300元。福建則規定，5月按實際高溫天數，依照12元每天標準計發；6至9月按每月260元或每天12元的標準。

28歲的陽桐在中建一局建設發展公司的一處建筑工地擔任測量工，陽桐告訴中青報·中青網記者，他們住的地方有空調，能保證休息，生活區備有綠豆湯，用來解暑。高溫天氣時，一線施工班組采用“提早上班、推遲下班、延長午休”的工作安排。項目部會給工人在夏天準備藿香正氣水、涼茶等解暑物資。“我現在形成一個習慣，上班去工地之前先喝一支藿香正氣水。”陽桐說。

陽桐和工友們都是來自全國各地的農民工，“作為建筑工人，我們的高溫津貼略高于北京本地標準。在工地的宣傳欄有個維權公示牌，我們都了解自己的權利。”他說。

但對于外賣員李凡和保安楊海這樣的靈活就業人群而言，因其工作具有非全日制、臨時性和彈性化等特點，在高溫津貼權益保障上存在盲區。

何金宇說，高溫津貼是勞動者的法定報酬待遇，并非用人單位自設的“福利”。他說，由于高溫津貼的金額比較小，單純主張申請高溫津貼仲裁的案例幾乎沒有。目前，高溫津貼多是勞動者和用人單位產生勞動爭議時連帶進行的仲裁請求或者訴訟請求。“實際上，高溫津貼是可以單獨提起仲裁主張的。即便數額比較小，如果認為公司有必要發放但實際沒有發放的，依然可以提起勞動仲裁。”

讓靈活就業群體都能享有高溫津貼

現在擔任培訓師的楚老師，是一名退休后選擇靈活就業的“銀發打工人”。他說這段時間以來，時常冒著高溫酷暑外出培訓，但從來沒有在工資里收到“高溫津貼”，只收到過公司統一發放的“防暑大禮包”，包括酸梅晶、清涼油、人丹、藿香正氣水等。

他想問，這些物資能否充抵高溫津貼？何金宇給出的答案是：“不能”。“發放飲料、西瓜等屬于福利性質，屬于公司自愿的范疇，或者是工會出于對員工的關懷，這些和法律中明確的高溫津貼是不一樣的。用人單位在支付勞動者高溫津貼的同時也需要采取防暑降溫措施。”

北京市律師協會勞動與社會保障專業委員會副主任、北京福茂律師事務所主任時福茂認為，在維護職工的清涼權上，不管是高溫津貼還是工傷保險的認定，靈活就業人員面臨的問題都是比較突出的。

據悉，《職業病分類和目錄》已將“中暑”列入職業病目錄范疇。根據國家衛生健康委員會發布的職業性中暑的診斷，重度中暑分為熱痙攣、熱衰竭和熱射病3種類型。根據《防暑降溫措施管理辦法》第19條規定，勞動者因高溫作業或者高溫天氣作業引起中暑，經診斷為職業病的，享受工傷保險待遇。

時福茂說，需要注意的是，如果把中暑認定為工傷，前提條件是騎手與平臺或者某一用人單位之間建立了勞動關系。就目前來看，平臺在用工方面多采用外包、眾包、合作用工等形式，導致很多外賣騎手不清楚自己是誰的員工，證明勞動關系存在困難，這給工傷的認定帶來了難度。

此外，傳統工傷認定需要結合工作時間、地點、原因進行綜合認定，而騎手工作時間和地點都不固定，是否接受平臺管理也難以確定，工傷認定的舉證并非易事，因此，騎手因中暑造成職業傷害被認定工傷極為少見。

“靈活就業的勞動者高溫津貼權益需要‘新解法’。” 時福茂指出，人社部、全國總工會等四部門出臺的《防暑降溫措施管理辦法》印發于2012年6月，距今已有10余年。原勞動部1994年出臺的《工資支付暫行規定》，距今也近30年。

“近10年來，靈活就業群體迅速擴容、新就業形態不斷充實。而因其勞動關系的‘靈活性’和模糊化，包括工傷、高溫津貼在內的靈活就業勞動者權益維護一直是道難題。希望盡快出臺工資法，把‘高溫津貼’以法律的形式確定下來，這樣才能在具體操作中更易掌握、落實。”時福茂同時建議，將勞動基準的適用范疇擴大，不再拘泥于對勞動關系的認定，也不再區分傳統和新型勞動關系，讓靈活就業群體都可以享有高溫津貼。

一家外賣平臺的相關負責人在接受采訪時表示，整體看，外賣騎手的高溫津貼發放情況比較復雜，各平臺也在探索中。如在浙江衢州和廣東東莞等地，會把室外高溫津貼發放給專送騎手。還有一些地方，無論專送還是眾包，都會根據天氣情況和單數，對騎手按單進行補貼。在一些騎手隊伍相對固定的區域，代理商會根據站點情況直接把津貼發放到簽約騎手的工資卡里。

對于個別用人單位不發放高溫津貼的情況，北京市勞動保障監察總隊相關負責人表示，勞動者可向人力資源和社會保障行政部門進行投訴、舉報。“可以在工作地的勞動保障監察接待服務窗口投訴；可以撥打12333電話或者以信件的形式向市區勞動保障監察部門投訴；也可以通過當地人力資源和社會保障局官網、微信公眾號勞動保障維權‘二維碼’進行投訴、舉報。”