近日，山東發布《山東省工程建設領域保障農民工工資支付工作指導手冊（第一版）》（以下簡稱《指導手冊》），從省級層面規范工程建設領域市場秩序、用工管理和工資支付行為，進一步推動國家有關制度的轉化落地，增強了工程建設項目管理的統一性、可操作性。

《指導手冊》明確，山東省行政區域內的房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目的用工和工資支付管理均適用執行。

保障農民工工資支付工作涉及面廣，監管對象涵蓋住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業類別，建設單位、施工總承包單位、分包單位等責任主體，對制度的掌握和理解情況差異較大。為破解這個“老大難”，《指導手冊》嚴格依據《保障農民工工資支付條例》及山東省工程建設領域農民工工資保證金管理實施辦法、農民工工資專用賬戶管理實施細則等規定，分3大部分涵蓋了工程建設領域工資支付管理的各環節、全流程。

據介紹，在用工與工資支付監管上，《指導手冊》對項目審批、施工準備、進場施工、退場完工4大階段、26個管理環節進行了系統規范，并融入數字監管有關內容。在用工資料歸檔管理上，明確責任，規范標準，分4個方面提供了臺賬資料文本與標準化樣式。同時，還全面梳理有關法律法規，明確了相關違法行為懲戒措施，壓實了各方責任，推動了閉環監管。

“用人單位有嚴重拖欠工資違法行為的，人力資源社會保障行政部門依法將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯合懲戒名單，由相關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制�！庇浾咦⒁獾�，《指導手冊》明確了工程建設各環節的責任主體、監管部門和相關違法行為懲戒措施，進一步規范了用工資料的歸檔管理，著力壓實行業責任、實施閉環監管、打造標準化項目。

同時，《指導手冊》緊盯源頭預防、過程監管、事后懲戒，將國務院有關工作要求和山東省農民工工資支付監管平臺運行要求納入管理環節，夯實了建設單位、施工總承包單位、分包單位責任。